??市长 ??李 军

各位代表：

??现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

??一、“十四五”时期和2025年工作回顾

??“十四五”时期营口发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、世纪疫情严重冲击等多重风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，在市委的正确领导下，大力实施全面振兴新突破三年行动，攻坚克难、实干笃行，基本完成“十四五”规划任务，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

??——经济实力稳步提升。经济运行保持在合理区间，地区生产总值有望突破1600亿元，稳居全省第4位。陆上风电、建发盛海铜产业链等百亿级项目落地实施。三次产业协同发力、全面提质，结构由7.5∶38.9∶53.6调整为7.7∶33.9∶58.4。

??——科技创新成效显著。科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚企业数量较“十三五”末分别增长783.4%、62.9%、347.4%，转化落地科技成果353项，技术合同登记额年均增长20%以上。我市入选国家创新型城市、全国创新驱动示范市。

??——改革开放全面深化。营商环境持续优化，综合窗口改革基本完成，10家市属国企整合重组，民营经济主体年均增长4.7%。港口基础设施、集疏运体系不断完善，海铁联运量稳居东北首位。自贸区4项制度创新案例全国复制推广。我市入选国家现代流通战略支点城市。

??——城乡区域协调发展。港产城融合发展和辽河文化产业带建设深入实施，“两核两带”发展布局进一步优化。城乡面貌焕然一新，建成省级美丽宜居村248个，新建改造农村公路1000公里、干线公路550公里，用“绣花功夫”治理城市，整治“八乱”问题61.2万处，我市成功入选第七届全国文明城市，圆了全市百姓的多年夙愿。

??——生态环境明显改善。连续五年空气质量优良天数保持在300天以上、国考河流断面水质优良比例超考核目标、重点建设用地安全利用率保持100%，连续四年PM2.5浓度达到国家二级水平。绿色转型发展成效凸显，新增风电、光伏装机160万千瓦，是“十三五”末的5倍。单位地区生产总值能耗较“十三五”末下降15.5%以上。

??——民生福祉不断增进。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长4.2%、6.9%。城镇新增就业9.8万人，社会事业全面进步，社会保障体系更加完善。人均预期寿命达到80.55岁，超过全国、全省平均水平。我市先后五次荣获“最具幸福感城市”。

??——安全保障持续增强。重点领域风险有效防范化解，金融化险改革取得积极进展，政府债务稳步化解，“保交楼”“保交房”任务全面完成。有效应对新冠肺炎疫情反复冲击，妥善处置百年不遇连续强降雨灾害。安全生产防线不断巩固，平安营口建设富有成效，社会大局保持和谐稳定。

??五年来，我们扎实做好国防动员、人防海防、民兵预备役工作。第六次荣获“全国双拥模范城”称号。民族宗教、外事侨务、审计、统计、供销、食品药品、气象、地震、广播电视、援疆等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业健康发展。

??五年来，我们全面加强政府系统党的建设，接续开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，在学习实践中不断提升履职能力。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办结人大代表议案建议1250件、政协提案1169件。把过紧日子要求落到实处，“三公”经费年均压减8.8%。

??各位代表，刚刚过去的2025年，习近平总书记再次亲临辽宁考察并发表重要讲话、作出重要指示，赋予辽宁“在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先”新的重大使命。全市上下牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，全市经济顶压前行、总体平稳、稳中有进，各项工作取得新进展新成效。预计全年地区生产总值增长4.5%左右；一般公共预算收入增长3.9%；规模以上工业增加值增长8%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.5%左右。

??（一）全力稳住经济基本盘。持续释放政策效能，争取上级各类资金136.6亿元，其中“两重”“两新”资金6.4亿元。实施“抓招商、推项目、促落地”行动，新签约项目880个，引进国内到位资金增长10.5%。开复工亿元以上项目238个。金天马工程车、庭然新材料等项目竣工投产，LNG接收站主体完工，建发盛海铜产业链等项目加快建设。大东沟金矿探明黄金储量1444.49吨，成为我国又一个世界级金矿。落实“1+5+1”实施方案，盘活处置“五块地”584.9公顷、工业厂房8.5万平方米、国有资产12.2万平方米。不断激发消费潜力，投入3.5亿元开展500余场促消费活动，带动消费超20亿元，家电、智能手机、新能源汽车销售额分别增长36.8%、14.6%、4.8%。开展文体旅活动750场，新增3A级景区6家，全年接待游客、旅游收入分别增长35%、29%。稳住外贸外资，半挂车厢、葡萄、柞蚕丝等产品首次出口意大利、沙特等国，对中亚五国、阿联酋出口分别增长97.4%、48.6%，机电、高新技术产品出口分别增长31.4%、49.3%。跨境电商交易额增长10.5%。新设外资企业21家。

??（二）以科技创新引领产业创新。深入实施创新驱动发展战略，新质生产力育成示范基地试点启动建设。全社会研发经费投入27.5亿元，创历史新高。科技成果转化80项，技术合同登记额20亿元。新增科技型中小企业500家、雏鹰瞪羚企业35家、重点“小巨人”企业2家。金辰机械、向阳催化剂等企业关键技术攻关取得重大突破。桔子数科撮合交易额1300亿元、增长30%。新型工业化扎实推进，实施技改技创项目306个、战略性新兴产业项目129个，高端装备制造业占比达到30%。实施数字化转型项目30个，新增国家级5G工厂2家、省级数字化车间6个、先进级智能工厂3家，营口卷烟厂智改数转、节能降耗实现双突破，获评省级数字化转型标杆示范企业、绿色工厂。轻烧反射窑全部淘汰，镁砂产能压减至890万吨/年。沿海产业基地先进有色金属材料产业园获评省级特色产业园区。

??（三）持续深化改革扩大开放。坚持把优化营商环境作为事关全局和长远的大事要事来抓，176项行政权力事项依法划转，首批899个“一次不用跑，送证上门”服务事项上线运行，“一窗通办”比例达到95%以上。提前完成清理拖欠中小企业账款年度任务。为企业减税降费退费15.8亿元，涉企行政执法检查压减40%，营商环境“万件清理”问题办结率99.8%、满意率99.6%。启动营口市惠企综合服务平台，建立覆盖企业全生命周期服务体系。民营企业达到6.7万户、列全省第3位，占全市企业比重91%、列全省第1位。实施国企改革深化提升行动，市属国有企业利润总额增长20%。“一区一策”推动开发区体制机制改革，精简内设机构26个、清退编外人员304人。市公共数据授权运营达成首笔交易，为全省数据资源开发利用探索出可复制、可推广的实践经验。扩大高水平开放，鲅鱼圈疏港高速公路建设有序推进，仙人岛港区2号30万吨原油码头主体完工。新增内贸航线1条，首条TIR跨境运输专线正式运营，集装箱吞吐量增长4.3%。自贸区、海事局“粮食海上运输监管服务新机制”入选商务部“最佳实践案例”。综保区全国排名前进42位。

??（四）深入推进城乡融合发展。扎实推进乡村全面振兴，粮食产量15亿斤以上，水稻单产列全省首位。省果树所李、杏林木种质资源库获国家级认证。7个农产品获地理标志保护产品认定，4个产品入选全国名特优新农产品。深化农村人居环境整治，创建省级美丽宜居村52个。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫人口务工就业5957人。县域经济协调发展，大石桥市入选全国县域商业“领跑县”，盖州市获评全省县域经济高质量发展先进县。有序实施城市更新，改造老旧小区17个、老旧管网415公里，完工排水项目4个。4个城乡一体化供水工程加快推进，城市污水集中处理率达99.4%。建成500千伏虎官变、220千伏于杨变等重点电网工程。建设地下管网地理信息系统和防汛指挥调度系统，实现地下管线“一张图”管理，筑牢城市生命线安全屏障。

??（五）持续加强生态环境保护。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，敬业中板完成超低排放改造，淘汰10吨及以下燃煤小锅炉和2吨及以下生物质锅炉42个。入海河流总氮浓度达标率列全省首位，近岸海域水质改善幅度在全省达标城市中排名第一，熊岳河湾区入选美丽海湾。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题全部完成整改。推进生态保护修复，治理废弃矿山1.25万亩，营造林6100亩。加快绿色低碳转型，新增绿色工厂14家、绿色工业园区2家，城镇星级绿色建筑占比达到30%。

??（六）有力有效保障和改善民生。12件重点民生实事全面完成。城镇新增就业1.87万人，零就业家庭实现动态清零。“智慧就业”创新经验在全省推广。促进教育公平与质量双提升，老边区获评义务教育优质均衡发展区，试点建设5所综合高中，设立市专门学校第一八〇中学并招生运行。营口职业技术学院、市农业工程学校获世界职业院校技能大赛金奖。营口理工学院《无机化学》获批国家级一流课程。我市入选全国青少年足球人才培养改革试点地区。高度关注“一老一小”，建成社区助老食堂60处，市儿童福利中心、精神卫生社会福利中心投入使用，街道、乡镇养老服务设施覆盖率分别提升至81%、50%。提升医疗服务水平，市中心医院获批“国家房颤中心”，北院区正式运营，医疗转诊转院人次下降26.6%。强化社会保障，养老金按时足额发放，异地就医住院联网直接结算率达到97.5%，城乡低保标准分别提高1.3%、3.2%。繁荣文化事业，开展群众性文化活动300余场，红旗镇达营村获评全国秋季“村晚”示范展示点。

??（七）全力维护社会大局和谐稳定。稳步推进金融化险改革，中小银行流动性风险管理体系持续完善。政府债务风险总体可控。着力稳定房地产市场，商品房去化周期下降到16.4个月。纵深推进安全生产治本攻坚，扎实推进渔业、危化、矿山等重点领域专项整治，拆解“三无”渔船1185艘，涉海涉渔领域案件破案数上升130%、打击处理人数上升270%。开展消防安全集中整治，发生火灾起数、直接经济损失分别下降34.9%、43.6%。中央安全生产考核巡查反馈问题完成阶段性整改。全年生产安全事故起数、死亡人数分别下降16.9%、15.5%。强化矛盾纠纷源头治理，完成各县区综治中心规范化建设，“万件化访”行动台账化解率99.4%，中央第十六巡视组交办信访案件全部办结。推进“平安护航”专项行动，刑事、治安警情分别下降11.5%、14.3%。

??各位代表！过去一年，奋斗充满艰辛，收获弥足珍贵。这一年，面对复杂严峻的经济形势，我们顶住压力拼经济，虽然GDP、投资、消费等部分指标未达预期，但经济高质量发展出现了可喜变化，向新向优势能不断积聚。民间投资占比达到72%，同比提高近15个百分点，制造业和工业技改投资分别增长2.9%、27.5%，投资结构更趋优化。高技术制造业增加值增长12.7%，希泰科技、桔子数科等科技企业发展壮大，动能转换步伐坚实。一批新能源项目落地开工，新增非化石能源装机容量74.4万千瓦，占比突破40%，同比提高11个百分点，能源结构进一步优化。游客数量、集装箱吞吐量、金融机构贷款余额保持增长，人流物流资金流持续活跃。财政收入、企业效益、居民收入稳步提高，“三个钱袋子”日益丰盈。全市发展根基愈发坚实、内生动力愈发充沛。这一年，面对沉重的历史债务包袱，我们一面统筹一切资源积极自救，一面努力争取政策支持，守住了“不爆雷”、不新增隐债的底线。高息隐债全部置换成低息长期政府债券，7成以上融资平台有序退出，整体债务率同比下降75个百分点，3个县区债务风险实现降档，基层“三保”底线兜牢兜实。这一年，面对民生领域的历史欠账，我们积极克服财政收支矛盾，用有限的财力办成了一件件好事实事，一批短板弱项加快补齐。北方清洁取暖试点城市建设圆满收官，海洋生态保护修复工程全面推进，污染防治攻坚战暨美丽辽宁建设成效考核取得“十四五”以来最佳成绩，交出了生态环境建设的合格答卷。盘活明湖新街，启动老港渡口，乘船夜游大辽河、畅行滨海温泉大道等旅游新场景带来了更多人间烟火气。六大类5138个涉农民生重点项目突出问题全部完成整改，“校园餐”、殡葬等领域中存在的群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得阶段性成果，更好回应了群众期盼、凝聚了民心力量。这一年，面对长期积累、集中爆发的渔业安全问题，我们痛定思痛、背水一战，按照市委统一部署，动员全市力量，除积弊、去沉疴，全面重塑渔业安全生产格局。主动开展专项整治年和百日攻坚行动，坚决打击“三无”渔船，在全省率先实施“木改钢”和减船转产；从体制机制入手，推动“人船港”全链条闭环监管、“风腐责”全维度铁腕整治，以不获全胜决不收兵的坚定决心，坚决扭转被动局面。我们坚信，营口渔业安全一定会破而后立、晓喻新生！

??这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵、党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；是省委、省政府及市委正确领导的结果；是市人大和市政协监督支持的结果；是中央、省驻营单位，驻军和武警部队，各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士同心同力、共勉共进的结果；是全市广大干部群众一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果！在此，我代表市政府，向所有为营口振兴发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

??在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些问题，主要是：有效需求不足，市场预期偏弱；科技创新与产业创新融合不够，研发投入强度低；营商环境仍有差距，融资难、拖欠款问题依然存在；改革开放仍需深化，开发区主力军作用不够凸显；财政收支矛盾加剧，基层“三保”压力加大，政府债务包袱沉重，金融存量风险依然较高，房地产市场仍在调整；生态环境领域欠账较多，农村环境问题较为突出；教育、医疗等公共服务供给水平不高，人口老龄化、少子化问题突出；重点领域安全生产存在风险隐患，渔船事故多发；一些干部担当不够、能力不足，末端落实不到位，群众身边的不正之风和腐败问题禁而未绝。问题不容忽视，短板必须补齐，我们将以更大决心、更强举措，靶向攻坚破题，竭尽全力加以解决。

??二、“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作

??市政府全面贯彻党的二十届四中全会精神，按照省委十三届十次、市委十三届十一次全会部署要求，编制了《营口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

??《纲要（草案）》提出的经济社会发展目标是：到二〇三〇年，全市高质量发展的基础进一步夯实，经济实力显著增强，新旧动能转换实现实质性突破，公共服务和社会治理水平大幅提升，维护国家“五大安全”能力进一步增强，营口全面振兴取得新的更大突破，绘就营商环境优越、产业能级跃升、创新活力迸发、开放势能集聚、文化魅力彰显、城乡融合共进、生态秀美宜人、人民富足安康的振兴发展新画卷，率先走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。为二〇三五年与全国、全省一道基本实现社会主义现代化，实现新时代营口全面振兴奠定更加坚实的基础。

??《纲要（草案）》提出的经济社会发展主要指标：一是围绕经济发展，提出7项指标，其中地区生产总值年均增长5.5%。二是围绕创新驱动，提出5项指标，其中社会研发经费投入强度2%以上。三是围绕民生福祉，提出8项指标，其中居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。四是围绕绿色低碳，提出8项指标，其中单位地区生产总值碳排放达到省要求。五是围绕安全保障，提出2项指标，其中粮食综合生产能力达到75万吨以上。共计30项指标，其中预期性指标23项、约束性指标7项。

??未来五年，是营口全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期，我们必须夯实基础、全面发力，补上打基础这一课，跟上全国、全省步伐。夯实基础就是重塑环境、强基固本，把优化营商环境、做强实体经济、强化科技创新作为基础工程，统筹抓好项目建设、产业生态、风险防范、本质安全等重点工作，全方位补短板、固底板、锻长板，筑牢坚实发展根基。全面发力就是抓住时间窗口，时不我待、奋起直追，“三驾马车”并驾齐驱，“三次产业”协同发力，教育科技人才一体推进，国企民企外企竞相发展，改革开放全面深化，城乡区域融合发展，发展安全互促互进，各县区各展所长，上下联动，奋力开创营口全面振兴新局面。

??各位代表！蓝图已经绘就，迈好今年开局第一步至关重要。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，落实省、市委经济工作会议精神，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作和经贸斗争，更好统筹发展和安全，创造性落实中央宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，坚决实现“十五五”良好开局，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化营口篇章。

??全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.8%左右，确保高于全省平均水平，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长6%左右；一般公共预算收入增长2.5%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；完成省下达我市的“十五五”碳排放强度序时进度目标。

??围绕上述目标，重点抓好以下十方面工作。

??（一）坚持内需主导，增强经济增长内生动力

??抢抓政策机遇。全力做好“三争取”工作，建立最新动态跟踪机制，争取更多中央预算内资金、地方政府专项债、超长期特别国债等政策支持。坚持投资于物和投资于人紧密结合，谋划储备一批牵引性强的重大项目，推动更多项目纳入国省规划。做好资金全流程监管和绩效评估，确保资金使用高效安全。

??扩大有效投资。树牢“项目为王”理念，深入开展“抓招商、推项目、促落地”行动。强化项目建设穿透式调度和全生命周期管理，推动LNG接收站、建发盛海铜冶炼一期等项目建成、按期投产，加快清洁能源高端装备产业园等项目建设进度、形成更多有效投资，做好敬业中板3米中厚板生产线、华能二期热电联产扩建工程、龙沄水务等项目服务保障、确保按期开工，形成重大项目接续不断、压茬推进的生动局面。全年开复工项目400个以上，其中10亿元以上27个，固定资产投资增长5%以上。创新招商模式，探索推进场景招商、平台招商等方式，提升招商引资实效，新签约落地项目350个以上。重视发展产业引导基金，发挥国有资本带动作用，激发民间投资活力。采取有力举措，吸引社会投资，大力盘活存量资产，全年盘活工业厂房10万平方米、存量土地316公顷、停缓建房地产项目8个、行政性事业资产56处。

??大力提振消费。实施提振消费专项行动，落实好城乡居民增收计划。优化“两新”政策实施，筹划举办直播电商节、“九九消费季”等促消费活动600场，撬动销售额30亿元以上。实施服务消费提质惠民行动，扩大优质商品和服务供给。促进文旅体商融合发展，实施西海岸文旅提质工程，整合优化河海旅游资源，开通“海上看营口”特色航线，加快培育游艇经济。以河溯源，推动“两岸联动、共建互融”发展，谋划打造跨市域“水上游大辽河”项目，做足做活“河海文章”。加快建设明湖广场文旅综合体提升项目，实施奥体赋能激活工程，延时开放博物馆、图书馆等文化场所，办好“跟着演出、赛事去旅行”等活动。大力发展冰雪经济，合理保护开发温泉资源，精心打造高品质“冰雪+温泉”等旅游场景。推出一批特色文创产品、文化IP，提升“吃住行游购娱”全链条服务水平，吸引更多游客走进营口。全年接待游客、旅游收入分别增长15%以上。

??（二）坚持巩固壮大实体经济根基，加快构建现代化产业体系

??打造重点产业集群。落实先进制造业集群培育专项行动，全面融入省4个万亿级产业基地和“2211”产业体系，全力打造高品质钢铁、铜及深加工、黄金开采及加工、清洁能源4个千亿级产业集群，加快壮大精细化工、铝、镁、粮油食品加工4个五百亿级产业集群，积极培育高端装备制造、节能环保等“N”个新兴产业及未来产业集群，巩固提升汽保、智能安防等优势特色产业。绘制完善强链补链延链图谱，推动龙头企业整合产业链资源，靶向招引上下游企业，打造30条重点产业链，加快形成“龙头引领、链条协同、集群发展”的产业生态。

??转型升级传统产业。稳住传统产业基本盘，盘活营口钢铁，优化提升钢铁、石化、菱镁等传统产业，全面提升核心竞争力。强化新技术、新模式赋能，实施技改技创项目各150个、智改数转重点项目100个，丰富“数据要素×”应用，建设工业互联网平台2个。鼓励企业专精特新发展，新培育专精特新企业10家。推动食品饮料、纺织服装等消费品产业增品种、提品质、创品牌。大力发展家用消防产品、家用光伏发电产品、石墨烯保暖用品等新消费品产业。

??培育壮大新兴产业和未来产业。实施战略性新兴产业发展壮大行动，加强先进自动化设备制造、高端半导体零部件以及第四代催化剂等产品科技攻关、系统布局。深入实施“人工智能+”行动，加强在医疗、交通、助残养老等领域应用。安全有序发展低空经济，拓展农林植保、消防应急、港口巡检、物流等应用场景。实施培育发展未来产业行动，重点发展氢能、先进储能，积极培育生物制造、具身智能机器人等未来产业。

??推动服务业扩能提质。加力拓展服务型制造，推进科技服务、工业设计等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。深入推进交通物流降本提质增效行动，提升港口型国家物流枢纽辐射能力。重视发展政府引导基金，构建财政政策引导、市场化运作的政府性融资担保体系，引导金融机构加力支持实体经济，金融机构存贷比赶超全省平均水平。聚焦便民服务补短板，以数字转型与业态创新扩增量，以品牌标准与政策要素强保障，构建高品质、多样化、便利化的生活性服务业体系。

??（三）坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能

??构建区域创新体系。推进新质生产力育成示范基地建设，培育高能级创新平台，优化创新生态。发挥域内高校作用，深化与中科院沈阳分院、大连理工大学、东北大学等高校院所战略合作，积极构建省市一体、政产学研用融通的创新体系。全年转化科技成果80项。

??强化企业创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，支持科技领军企业融入省重点实验室群、承担国家和省科技计划项目，加快光伏组件、先进材料等领域关键核心技术攻关。加强知识产权保护。完善科技型企业梯度培育体系，新增科技型中小企业500家、雏鹰瞪羚企业20家。全社会研发投入保持全省前列。

??一体推进教育科技人才发展。推进市域产教联合体实体化运作，建设产教融合信息平台1个、共享实训基地5个。支持营口理工学院积极承担国家、省自然科学基金计划。落实《营口市人才发展促进条例》，全年引进高水平人才（团队）30个。建立高层次人才事业编制统筹使用机制，深化职务科技成果赋权和评价改革，健全人才全周期服务保障。

??（四）坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力

??打造一流营商环境。制定实施全市大力优化营商环境行动方案，深入开展“八个坚决整治”，落实优化政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”重点任务清单，推动营商环境在短期内实现明显好转、根本好转。规范涉企执法，推行“扫码入企”检查，坚决做到“无事不扰”。常态化开展政府履约践诺专项整治，以诚信政府助推“诚信营口”建设。完善一体化政务服务平台，提高“一网通办”“一网统管”“一网协同”水平。提高综合窗口办事效率，凡可不见面审批的，不得要求到现场办理；凡是立等可取的，要当场办结；凡需后台审批的，要限期办结，让“办事不找关系”成为新常态，全力打造营商环境最佳口碑地级市。

??促进民营经济高质量发展。落实好民营经济促进法及配套法规政策，依法保护各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。完成清理拖欠企业账款年度任务。深入落实市县两级领导联系企业制度，落实“一联三帮”“三直一快”工作机制，常态化组织融资、用工、产销对接等活动，助力企业降本增效。加大惠企综合服务平台建设推广应用力度，护航企业全生命周期发展。鼓励营商返乡创业，推进产业回归、资本回流、项目回投、人才回乡。大力培育经营主体，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”。始终与民营企业家站在一起、想在一处，让营口成为广大企业腾飞发展的沃土，让广大企业成为营口发展的最强引擎。

??深化重点领域改革。全面落实全国统一大市场建设要求和市场准入负面清单制度，深入整治“内卷式”竞争。进一步深化国资国企改革，探索推动跨层级国有企业整合，加强在新兴产业上的投资布局，提高国企发展质量效益。创新央地合作模式，做大做实“共链工程”。加大开发区、自贸区体制机制改革力度，理顺开发区和行政区的职责关系，更好发挥经济主战场作用。持续推进财政体制改革、零基预算改革。深化农村改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

??（五）坚持对外开放，开辟更广阔发展空间

??建设现代化高水平港口。强化营口港枢纽功能，推动鲅鱼圈疏港高速公路、仙人岛港区2号30万吨原油码头项目完工，谋划新建30万吨矿石码头，推进港航设施智能化改造。大力发展多式联运，新开辟营口—非洲外贸散杂货航线，提升港口辐射带动能力。主动服务融入东北海陆大通道，建设营口—盘锦国家粮食物流枢纽，完善畅通“北粮南运”大通道。深化港产城融合，发展大宗商品集散、仓储、交易、交割等业务，拓展商贸服务和金融功能，推进粮食现货交易平台、国家级钢材转运交易中心建设，探索建设国家大宗商品资源配置枢纽。

??提升开放平台能级。深入实施自贸区提升战略，稳步扩大制度型开放，形成制度创新成果25项以上。推动自贸区、辽河经开区亚投行贷款项目落地。加快建设综保区前置无水港。推进跨境电商综试区建设，实施跨境电商跃升发展三年行动，出台跨境电商高质量发展实施意见，设立跨境电商孵化中心，拓展与阿里巴巴国际站等主流平台合作，不断扩大跨境电商市场主体规模。招引和培育跨境电商人才，鼓励和支持独立站建设。强化“跨境电商+海外仓”“跨境电商+产业带”融合发展，跨境电商交易额增长30%以上。

??全力稳外贸稳外资。积极参与高质量共建“一带一路”，深入参与东北亚经贸合作、中蒙俄经济走廊建设，做大TIR跨境运输量。支持企业多元化开拓中亚、东南亚、拉美、非洲等新兴市场。深化国家外贸转型升级基地和进口贸易促进创新示范区建设，加快引进大型企业在营设立贸易公司，培育壮大本土外贸龙头企业。全年进出口总额增长5%。健全外商投资服务保障体系，全力推动沙特电力海水淡化等重点项目落地。

??深化区域交流合作。主动融入辽宁沿海经济带开发开放，全力参与沈大经济走廊建设。落实东北三省一区交流合作工作机制。深化与江苏连云港市合作，促进跨区域协调发展。强化与新疆乌苏市合作，推动以就业为导向的产业援疆。做好对口帮扶建昌县等工作。

??（六）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴

??提升农业综合生产能力。扛牢粮食安全首要担当，加强耕地保护和质量提升，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。大力推进高标准农田建设，粮食播种面积、产量稳定在139万亩、15亿斤左右。实施现代种业振兴工程，支持国家李、杏资源圃建设，新增农作物品种10个。加快全国气象高质量发展试点建设，打造智慧气象服务“北粮南运”营口示范。

??提升农业质量效益。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快农业强市、食品工业强市建设。加强重要农产品供给，新建改造设施农业1000亩，升级改造畜牧养殖企业5家。深化与省农职院、果树所、绒山羊原种场等单位合作，深耕大米、葡萄、绒山羊等优势特色产业，叫响“营字号”品牌。做强粮油、海蜇等7个食品加工链条，推进大红德邻、大连五农糯米制品等项目建设，培育省级以上农业产业化龙头企业4家。大力发展农村电商。探索“农业+文旅+研学”模式，带动休闲采摘、认养农业、农耕体验、科普教育等新业态协同发展。

??建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，推动大石桥市、老边区乡村振兴示范带建设。加快补齐农村现代生活条件短板，完善农村生活垃圾收运处置体系建设，加强农村畜禽粪污、污水综合治理，健全户厕运维管护长效机制，维修改造农村公路100公里，农村自来水普及率达到92.5%以上，创造乡村优质生活空间。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。开展农业社会化服务扩面提质行动，建设现代农事综合服务中心2个。因地制宜发展新型农村集体经济，拓展农民参与产业发展渠道和方式，千方百计促进农民稳定增收。深入实施文明乡风建设工程，持续推进移风易俗，增加乡村优质文化供给，焕发乡村文明新气象。

??（七）坚持协调发展，促进区域联动共进

??持续优化区域布局。围绕“两核两带”，强化南北“双核”辐射带动，深化“盖鲅”同域，加快“大老”一体化，整合滨海旅游区、康养温泉区等，提升城市能级；优化东西“两带”功能定位，推动陆海统筹与城乡融合，实现生态、产业协同发展。加快区域联动发展，支持各县区和自贸区发挥优势、因地制宜、错位发展，推动经济体量大的地区“挑大梁、担重担”。

??推动城市内涵式发展。聚焦建设现代化人民城市，加快推进城市更新。改造城中村1482户、老旧小区1.96万户，新建8.5公里燃气管线、解决9960户居民“瓶改管”问题。实施畅通工程，维修改造干线公路70公里，打通智发街、南海路，对主城区具备条件的交通拥堵路口全部实施渠化改造。实施南部城区供水工程，改造排水管网61公里。新建停车场41个，新增停车位1.3万个、充电桩500个，实现全市物业小区电动自行车充电端口配建比全部达标，加快解决停车难、充电难问题。实施主城区照明智慧提质工程，提升城市照明品质。加强城市治理，丰富拓展城市信息模型平台应用场景。实施物业服务提升行动，全市物业小区全部组建业委会或物管会。加强文化遗产（遗存）保护和活化利用，保护修缮盖州古城、金牛山遗址等重点文物，推动辽河老港争创省级历史文化街区，加快建设文化强市。巩固提升全国文明城市创建成果，推动盖州市、大石桥市创建全国县级文明城市。

??推动县域经济高质量发展。实施县域主导产业培育行动，支持大石桥市打造镁制品精深加工产业基地、盖州市打造能源石化和黄金产业基地。推动大东沟金矿探转采，打造黄金产业链。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。

??大力发展海洋经济。深化“港产城海”融合发展，编制实施海洋经济发展规划，优化海域功能布局。加快推进珍珠湾中心渔港智慧化建设，积极申报国家级渔港经济区。高标准建设海洋牧场，加快推进海大集团海产品养殖、加工项目，促进传统渔业转型升级。发展海洋新质生产力，推动北海海工装备等项目开工，加快海洋新材料、船舶与海工装备制造、海洋新能源、海洋生物医药等产业突破，打造海洋经济强市。

??（八）坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型

??加速发展清洁能源产业。聚焦清洁能源强市建设，推动国管海域390万千瓦、省管海域70万千瓦风电项目加快实施，华电氢氨罐港一体化项目开工建设。推进沙特电力渔光互补项目，实现用电大户绿电直供。加快101家企事业单位分布式光伏项目实施，实现绿电自发自用。全市清洁能源装机占比突破50%。依托清洁能源高端装备产业园、北海清洁能源项目群，打造海上风电运维母港。实施3项66千伏变电站改造提升工程，夯实电力保障。

??加快推动绿色低碳转型。引导重点行业节能降碳改造，新增省级以上绿色工厂5家，支持沿海产业基地创建省零碳园区试点。优化建筑用能结构，新建民用建筑中绿色建筑占比100%。持续更新新能源公交车和出租车，推广换电重卡和氢燃料电池重卡，改善运力结构。推动废钢、废旧镁砖循环利用和建筑垃圾、尾矿等大宗固废综合利用。依托国家再生水利用配置试点，推动4个县区污水处理厂再生水利用项目实施。引导绿色消费、低碳出行，加快形成绿色低碳生产生活方式。

??深入推进污染防治攻坚和生态保护修复。打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气面源污染精细管控，持续推动水泥、耐火材料等重点行业污染物减排，做好清洁取暖“后半篇文章”。加强入河入海排污综合整治，推进黑臭水体长治久清，稳步提升水质环境。加强土壤污染和农业面源污染防控，强化固体废物和新污染物治理，重点建设用地安全利用率保持100%。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续开展国土绿化行动，推进矿山生态修复。深化渤海综合治理，完成海洋生态保护修复工程，推进美丽海湾建设。

??（九）坚持民生为大，努力为人民群众多办实事

??高质量办好重点民生实事。今年我们坚持“群众提、代表定、政府办”理念，通过广泛征求意见，初步确定了文体、教育、医疗等领域16件重点民生实事候选项目，提请本次大会票决。对于大会确定的重点民生实事，我们将建立全周期闭环建管机制，把每一件实事都办成办好，坚决如期兑现承诺。同时，对未列入重点实事的民生工作，我们也将努力解决群众急难愁盼问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

??促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。支持和规范发展新就业形态，健全就业公共服务体系，打造“15分钟就业服务圈”，强化劳动者权益保护。全年城镇新增就业1.8万人以上，职业技能补贴培训1万人次以上，实现零就业家庭动态清零。

??办好人民满意的教育。加快教育强市建设，落实立德树人根本任务，推进大中小学思政课一体化。加强师德师风建设，培养新时代高水平教师队伍。实施基础教育扩优提质行动，提升公办幼儿园质量，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，增加普通高中学位供给，提升职业学校办学能力，办好特殊教育、专门教育。大力争取债券资金，积极推进沿海产业基地九年一贯制学校开工。强化家校社协同育人“教联体”建设，关注学生心理健康，呵护学生全面健康成长。

??深化健康营口建设。深化医药卫生体制改革，推进“三医”协同发展和治理。实施医疗服务能力提升工程，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，完善紧密型县域医共体建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。提升急诊急救、血液保障和应急能力，新建120指挥调度平台协同救治系统。健全完善疾控体系，推进省级区域检测中心建设。深入开展爱国卫生运动，实施灭蚊防疫保障工程，提升公共卫生能力。

??兜牢社会保障底线。发展多层次多支柱养老保险体系，推动社会保险精准扩面，逐步提高城乡居民基础养老金。持续深化医保支付方式改革，严厉打击骗保、套保等违法行为。适度提高低保标准，推动专项救助向更多困难群众延伸，探索“物质+服务”综合救助模式。推动市儿童福利中心、精神卫生社会福利中心“开门办院”，服务更多社会特殊人群。

??推动人口高质量发展。积极应对老龄化、少子化，织密养老服务网络，护理型床位占比提升至60%，科学布局新建社区助老食堂20处。拓展居家养老服务项目，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。培育壮大滨海康养、温泉疗愈、旅居养老等业态，推动适老化产品研发制造，加快发展银发经济。全面落实生育支持政策，倡导积极婚育观念，稳定新生人口规模。完善普惠育幼服务体系，推动儿童友好城市、青年发展型城市建设。

??（十）坚持守牢底线，营造安全稳定发展环境

??积极稳妥化解重点领域风险。落实中央和省一揽子化债政策，做好地方政府隐性债务置换工作，加快融资平台退出和转型发展，坚决遏制新增隐性债务，兜牢基层“三保”底线。加强金融风险源头管控，稳妥处置地方中小金融机构风险，提升清收挽损和资产处置质效，防范和打击非法金融活动。着力稳定房地产市场，控增量、去库存、优供给，建设安全舒适绿色低碳的“好房子”项目20个，推行“房票安置”、以旧换新等政策，收购1000套存量商品房作为保障房，深化住房公积金制度改革，加快构建房地产发展新模式。

??全面提升本质安全水平。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，狠抓建筑施工、交通运输等重点领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。重点抓好渔业安全，做细做实群众工作，有序推进减船转产和“木改钢”，加强新建、改造渔船全环节规范化管理。坚持依籍依港管船，常态化排查风险隐患，强化异地转港渔船管理，从严加强流刺网渔船管理，坚决打击“三无”船舶。全面提高船东、船长、船员安全素质。加强渔业执法队伍建设，力量尽可能下沉，优化渔业执法体制机制。加快化工老旧装置淘汰退出和更新改造。有序推进矿山关闭退出、整合重组和升级改造。实施消防装备提升工程，推广城市小型站建设，“一队一站”实现乡镇（街道）全覆盖。构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，提升防灾减灾救灾能力。加强“三品一特”监管，筑牢安全防线。

??夯实社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。推进信访工作法治化，加强“12345+网格”等平台建设，推动市县乡综治中心规范化建设全覆盖，构建多元化解矛盾纠纷工作体系。常态化开展扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗等违法犯罪活动，持续保持对涉海、涉渔、涉矿等领域违法犯罪行为的高压态势，推进社会治安整体防控体系和能力现代化建设。推进精准化、常态化普法，加强未成年人犯罪预防和治理。强化网络空间法治建设，共建清朗网络生态。

??加强国防教育、国防动员和后备力量建设。统筹推进人防海防、民族宗教、外事侨务、统计、供销、地震、广播电视、慈善和红十字会等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。

??三、全面加强政府自身建设

??坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化。

??始终恪守政治忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。守牢“讲诚信、懂规矩、守纪律”底线红线，健全党中央重大决策部署落实机制，以实际行动诠释对党绝对忠诚。

??始终严格依法行政。坚持循法而行、依法而治，规范决策和执法程序。深化政府履约践诺，坚决杜绝新官不理旧账。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，支持监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计、统计监督。全面推进政务公开，确保权力规范透明运行。

??始终厚植人民情怀。坚持为人民出政绩、以实干出政绩。深化落实党政机关习惯过紧日子要求，将财力、物力、精力更多向民生领域倾斜，多做打基础、利长远、惠民生的事。践行“四下基层”工作法，推动干部下沉一线、服务前移，让群众看到真变化、感到真成效、获得真实惠。

??始终砥砺实干担当。树牢大局观，提升执行力。坚决摒弃“脚踩西瓜皮、滑到哪算哪”的躺平心态、“留有余力”的怠政懒政行为、“左顾右盼”的观望思想。树立“不等不靠、紧抓快上”的鲜明导向，以“钉钉子”精神清单化推进、项目化落实。跟紧时代、把握大势，加强对新产业新业态新模式的学习掌握，提高专业素养，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。强化“解题”思维、“干成事”导向，提升在复杂环境、多重约束下应变局、破僵局、开新局的能力。

??始终保持清正廉洁。深入推进政府系统全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，毫不松懈整治“四风”顽瘴痼疾。坚决防范和整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

??各位代表！功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，确保“十五五”开好局、起好步！