??沈阳市人民政府市长 吕志成

各位代表：

??现在，我代表沈阳市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

??一、“十四五”时期和2025年工作回顾

??“十四五”时期，沈阳发展历程极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次到辽宁考察、亲临沈阳，为全面振兴把脉定向、领航掌舵，全市人民倍感振奋、备受鼓舞。五年来，在市委的坚强领导下，我们沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，在抢抓机遇中积极作为，在迎接风险挑战中克难攻坚，在动能转换中蓄势加力，经受住世纪疫情严重冲击、房地产市场的深度调整和产业转型的剧烈阵痛，干成了一批打基础、利长远的大事要事，新时代沈阳全面振兴迈出坚实步伐。

??这五年，我们聚焦国家所需、沈阳所能，牢记嘱托、感恩奋进，重要使命扛稳扛牢。始终胸怀“国之大者”，坚定维护国家“五大安全”，154项首台（套）重大技术装备填补国内空白，歼-35系列战机、150万吨乙烯“三机”、太行110重型燃气轮机、千层级CT等一系列“世界第一”“中国第一”“中国唯一”彰显制造强国的沈阳担当，富含“沈阳元素”的“祝融”“问海”“奋斗者”等空天深海装备展现科技强国的沈阳力量，科尔沁沙地歼灭战持续筑牢北方生态屏障，“二十二连丰”让“中国饭碗”盛起更多优质沈阳粮。庄严举行勿忘“九一八”撞钟鸣警仪式，以最高礼遇迎回安葬志愿军烈士遗骸，英雄城市名片响亮全国！

??这五年，我们锚定全面振兴取得新突破，接续奋斗、砥砺前行，城市能级大幅跃升。地区生产总值连续跨越7000亿、8000亿、9000亿三个千亿台阶，10个重点产业集群规模突破1万亿。谋划争取近20年的“航空三大工程”相继取得重大进展，航空产业形成“军民燃+低空经济”格局，迈入了高质量发展快车道。汽车及零部件产业电动化、智能化转型升级取得重大突破，吉利新能源汽车加快在沈布局，华晨宝马新世代汽车即将量产上市。装备制造业高端化升级取得重大成效，机器人及智能制造、工业母机、航空3个集群跻身国家先进制造业集群行列。生物医药及医疗装备产业向世界前列挺进，新能源产业快速拓面延链，中能建绿色醇油基地、生命健康城等重大项目落地沈阳。浑南科技城成为科技自立自强的新高地，辽宁材料实验室、辽河实验室、太行实验室辽宁研究中心等重大创新平台成为创新策源的重要力量，“博士沈阳行”、东北亚（沈阳）人才交流大会成为东北地区引才聚才重要载体，累计认定各类人才1.3万人、培育科技型企业突破3万家，沈阳连续五年入选全球创新集群百强城市。我市与221个国家和地区开展经贸往来，国际友城覆盖五大洲107个城市，国际客货运航线达到25条，中欧班列通达欧亚大陆20多个国家。沈阳的综合竞争力、国际影响力不断提升，城市性质从“东北地区重要的中心城市”升级为“东北亚国际化中心城市”。

??这五年，我们高效统筹发展和安全，采取超常规举措攻坚克难，风险化解成效显著。疫情防控取得重大决定性胜利，人民生命健康得到坚强守护。应急管理体系和能力实现整体性提升，连续14年未发生重特大安全事故。城商行改革化险取得明显进展，农信机构风险逐步出清，隐性债务稳步缩减，“保交楼”“保交房”任务全面完成，华晨集团核心资产、通用北盛闲置厂房得到有效处置，停工闲置多年的乐天、宝能、利源等一大批烂尾工程涅槃重生，城市伤疤正化身成为都市新地标。这些积久积重热点难点问题的有效解决，为未来发展卸下了包袱，打开了高质量发展新空间！

??这五年，我们坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，民生福祉持续改善。民生支出占比始终保持在75%左右，58件民生实事全部完成。城镇新增就业超过70万人，义务教育优质资源覆盖率连续4年保持100%，紧密型县域医共体实现全覆盖，政府购买居家养老上门服务惠及198万人次，舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等民生工程让人民群众的获得感更加充实。4527公里老旧管网完成改造，925条背街小巷品质提升，3198座口袋公园扮靓全城，1837个老旧小区旧貌换新颜，地铁网、快速路网越织越密，智慧城市、海绵城市让城市能思考、会呼吸，城市“大力度的更新”托起了民生“满满的幸福”！

??这五年，我们驰而不息提升城市形象，久久为功涵养城市文明，城市品牌越擦越亮。我们深入推进历史文化名城建设，沈阳故宫、“九·一八”历史博物馆、秀水河子战役纪念馆等文博场馆修缮一新，沈阳方城、老北市等历史文化街区实现蝶变。我们着力打造近悦远来的旅游目的地城市，“春天花正开、夏日享清凉、秋韵情意浓、冬日雪暖阳”系列活动让沈阳四季出彩，“一城三晚”“品牌赛事”等激活文旅体商融合新动能。我们热情迎客（qiě）、真诚听劝，市民“让景于宾”“让路于客”，地铁、博物馆延时服务，商圈春节不打烊，真正“把游客捧在手心里”，充分展现出沈阳人民崇德向善的文明之美。我们全面掀起“你好，沈阳”全球推介热潮，向世界展示“开放、友好、活力、现代”的城市形象，“沈水之阳、我心向往”等城市系列IP越来越响亮！

??各位代表！一街一景彰显城市形象，一观一感赢得城市口碑。五年来，沈阳的城市面貌日新月异，从“一宫两陵”的红墙黄瓦到百年中街的时尚繁华，从老北市的“凤舞九天”到西塔街的民族风情，从小河沿的市井烟火到沐浴之都的闲情逸致，从全国闻名的沈阳鸡架、沈阳烧烤到惊艳亮相的沈阳艺术季、喜剧电影周，从连续获评全国文明城市到连续荣膺最具幸福感城市，沈阳的人情味、烟火气、时尚风、国际范不断彰显，已经成为游客心中“来了不想走、走了还想来”的宝藏城市！

??各位代表！刚刚过去的2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是极具挑战和考验的一年。在市委的坚强领导下，全市上下顶住经济下行、房地产业持续低迷、汽车产业断崖式下滑等多重压力，难中求成、稳中求进，保持了向新向优的良好态势，交出了一份来之不易的发展答卷。预计全年地区生产总值增长2%左右，出口总额增长10%，入境游客增长43.5%，工业技改投资增长12.2%，战略性新兴产业产值占规上工业比重达到33.5%，城镇和农村居民人均可支配收入增速高于经济增速，全市“四上”企业首次突破1万户，粮食产量达到84亿斤、创历史新高，大气优良天数创有记录以来的最好水平！

??一年来，我们主要做了以下工作：

??（一）全力稳住经济大盘。我们抢抓更加积极有为的宏观政策机遇，全面推进“两重”项目建设和“两新”政策落实，及时出台稳增长、惠民生等政策措施，争取上级项目建设资金增长35.7%，政策红利逐步释放。我们着力扩大有效益的投资，紧盯项目落地率、资金到位率，“谋立推建产”全链条发力，推动宝马全新动力电池等3000个项目开复工，采埃孚汽车零部件产业园等334个工业项目投产运营，王家湾冰上运动中心主体结构完工。我们持续激发有潜能的消费，发放补贴促进消费、打造场景引领消费、举办活动延伸消费，争取消费品以旧换新资金34亿元、撬动消费332.5亿元，发放惠民消费券及购车补贴3.6亿元、拉动消费超136亿元。文旅市场持续火爆，接待国内游客突破2.3亿人次，我市获评国家消费新业态新模式新场景试点城市、现代商贸流通体系试点城市、体育消费和赛事经济试点城市、外国游客热衷的十大国内目的地城市。

??（二）加快发展新质生产力。创新策源功能明显增强，辽宁材料实验室二期基础设施竣工，崖州湾国家实验室沈阳试验基地启动建设，超大型深部工程灾害物理模拟设施主体完工，东北亚具身智能创新中心揭牌成立，先进技术成果沈阳转化中心获得国家支持，化工新材料中试平台入选国家级制造业中试平台，累计建成各类创新平台1924个、攻克技术难题337项，全年技术合同成交额突破830亿元。产业焕新升级取得显著成效，新培育智能工厂18家、数字化车间20家，2家企业入选国家级5G工厂，3家企业获评国家卓越级智能工厂，特变沈变16项新产品国际领先，沈鼓“华泵一号”达到国际先进水平。新兴产业不断发展壮大，节能环保、新能源、新一代信息技术等新兴产业实现两位数增长，数据标注量累计超过1.2万TB，智能算力达到1830P，21个低空经济场景、8个智能网联场景落地应用，国内首款双座电动直升机完成首飞，2吨级大型通用运投无人机正式下线，三生制药创造了中国生物创新药出海新纪录。现代服务业持续提质增效，资本市场“沈阳板块”捷报频传，宏远股份北交所上市、地铁险资合作项目落地实施、国际软件园公募REITs上市发行等都创造了东北第一。火炬中心东北中心投入运营，科技服务业营收增长7.9%。成功举办上合组织民间友好论坛、粮食交易大会、城市规划年会、辽宁省航空产业发展大会暨沈阳法库国际飞行大会等大型活动，沈阳跻身中国城市会展业竞争力前十强。

??（三）持续推进全面深化改革开放。以体制机制创新为主线不断深化重点领域改革，“一区一策”推进开发区改革，体制机制加快重构；“一企一案”深化国企改革，市属国企营收增长24.5%；加快发展民营经济，新登记经营主体快速增长，禾丰食品在民企500强排名稳步提升；要素市场化改革、零基预算改革、工程建设项目审批制度改革扎实推进，全域土地综合整治有序展开。以对接国际高标准经贸规则为重点全面扩大开放，自贸区形成50项制度创新成果，综保区全国排名提升33位，新开通“沈阳—迈阿密”货机航线、“沈阳—海参崴”客运航线和“沈阳—别雷拉斯特”精品班列，“一单制”集装箱发运量增长363%，跨境电商交易突破900万单，桃仙机场客、货运输量均位列东北第一，沈阳获批陆港型国家物流枢纽。以试点示范为抓手积极探索新模式新路径，高质量完成智能建造、基础教育综合改革等试点任务，海外人才来华服务新机制等创新经验全国推广，都市圈交流合作机制更加完善，127个重点项目和重大合作事项顺利推进。京沈合作、对口支援等工作取得新成效。

??（四）统筹推进城乡融合发展。持续强化城乡基础设施建设，沈白高铁正式通车，沈丹铁路外迁工程正线完工，地铁1号线东延线开通运营，雪松路跨线桥建成投用，东西快速干道、白山桥、沈海桥全面升级，新建维修改造农村公路813公里。着力提升城乡宜居品质，持续改造“老房子”、积极建设“好房子”，15个城中村改造项目稳步实施，114个老旧小区、100条背街小巷、651公里老旧管网、447户农村危房完成改造更新，铁路沿线、“三站一场”、重点街路环境不断优化。和美乡村建设提质扩面，60个乡村振兴补短板项目稳步实施，建设和美庭院5000个、和美村屯100个，农村户厕、农田灌溉井等6类涉农民生问题整治全面完成。不断改善城乡生态环境，畜禽养殖污染局面全面扭转，空气优良天数达到328天，国考断面优良水体比例创历史新高，完成退化林修复、森林抚育17.7万亩，中德产业园成为首批国家级零碳建设园区。因地制宜发展乡村富民产业，高标准农田建设扎实推进，良种奶牛等6大优势特色产业集群持续壮大，20个农产品入选全国名特优新农产品名录，沈阳臻品、稻田画之乡等品牌影响力大幅提升。

??（五）不断满足人民对美好生活的向往。我们持续改善基本民生，城镇新增就业15万人，建成2个国家义务教育优质均衡发展区，国家肿瘤区域医疗中心投入使用，品质养老社区（村屯）创建率达到100%，我市入选联合国教科文组织“全球学习型城市网络”，成为国家普惠托育服务发展城市，获评中医药传承创新发展示范项目城市，连续2年荣获“中国最佳促进就业城市”，“盛情康养”平台成为全国智慧养老范本。我们坚决兜住底线民生，城乡低保、特困人员基本生活标准提高3.5%，孤儿基本生活养育标准提高6%，重特大疾病医疗救助制度惠及16.9万人次。我们积极发展品质民生，加快建设“百馆之城”“书香沈阳”，文旅青年合唱团摘得第二十届群星奖，杂技剧《先声》荣获舞台艺术领域最高奖文华奖，玫瑰音乐节、三车间音乐节燃动全城，首届全国青少年田径运动会成功举办，“禾丰”女足挺进女超三甲、“铁人”男足夺冠冲超！

??（六）着力守护社会大局安全稳定。防范化解重点领域风险，稳妥推进地方金融机构改革化险，超额完成隐性债务化解任务，“三保”底线兜牢兜实。筑牢安全生产防线，燃气、矿山、危化等重点领域整治不断深化，消防、交通两个“百日攻坚”取得明显成效，安全生产亡人事故起数、死亡人数实现双下降。提升社会治理效能，三级综治中心全部实体化运行，信访总量不断下降，社会治安持续好转，宗教和顺、民族和睦、社会和谐的良好局面不断巩固。

??各位代表！过去一年，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央决策部署，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实做好中央及省委联动巡视、国家级开发区专项巡视、中央生态环境保护督察、国家统计督察等反馈问题整改。我们把营商环境建设作为生命线，积极对标对表国际标准和国内最好水平，企业和群众获得感不断提升。我们自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议591件、政协提案620件。我们大力整治形式主义、官僚主义，为基层减负赋能，政府治理效能和公信力进一步提升。我们扎实做好国防动员、双拥共建和退役军人服务保障，实现全国双拥模范城“十连冠”，国家安全、保密、审计、仲裁、公积金、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史等工作成效明显，工会、青少年、妇女儿童、慈善、残疾人等事业取得了新成绩。

??各位代表！经过五年不懈奋斗，“十四五”规划目标任务基本完成，沈阳全面振兴迈上了新台阶。成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院及省委省政府、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向中央和省驻沈单位，向驻沈解放军、武警部队、民兵预备役、公安民警、消防救援队伍，向来沈的广大投资者、创新创业者和观光旅游者，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

??在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，老问题、新挑战仍然不少：经济下行压力大，主要指标未能达到预期；内需主导作用还不强，消费投资增长动力减弱；新旧动能转换接续不畅，工业下行压力加大；改革攻坚突破不多，市场主体活力需要进一步激发；城乡融合发展水平还不高，县域经济仍是沈阳全面振兴的突出短板；重点领域风险防控任务艰巨，安全生产存在薄弱环节，营商环境建设与先进城市相比差距较大。这些都是发展中的问题、成长中的烦恼、转型中的阵痛，绕不开、躲不过，我们将下大力气加以解决。

??二、“十五五”时期主攻方向和重点任务

??根据市委十四届十次全会《关于制定沈阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了“十五五”规划纲要（草案），现提请大会审议。经大会审定后，市政府将认真组织实施，把“大写意”变成“工笔画”，把“规划图”变成“实景图”，努力在推动新时代东北全面振兴取得新突破上走在前、作表率，确保与全国、全省一道基本实现社会主义现代化。

??我们要坚定扛牢维护国家“五大安全”重要使命。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，不断增强粮食和重要农产品供给保障能力。加快建设“3+4+3”产业体系，建强产业链条、做大产业集群，持续以“国之重器”扛牢“国之重任”。积极推动能源消费革命、供给革命、技术革命，加快建设“储能之都”。坚持“双碳”引领，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续筑牢生态安全屏障。加快发展“军民燃+低空经济”，强化大飞机总装能力建设，不断提升维护国防安全的战略支撑能力。

??我们要推动东北亚国际化中心城市总体格局初步形成。持续做好结构调整“三篇大文章”，加快建设具有国际竞争力的国家先进制造中心。着力构建优质高效服务业新体系，建设供需适配、内外联通、智慧绿色、融合共享的东北现代服务业中心。深入实施创新驱动发展战略，加快建设具有全国影响力的区域科技创新中心。深化文旅体商融合发展，塑造独具魅力的区域性文化中心。推动交通枢纽、物流枢纽、信息枢纽提质扩容，全面提升国际化现代综合枢纽能级。

??我们要推动沈阳基本实现社会主义现代化取得决定性进展。经济增长量质齐升，地区生产总值年均增长5%左右。全社会内生动力和创新活力显著增强，营商环境实现根本好转，在全国副省级城市和省会城市中名列前茅，高水平开放型经济新体制基本形成。社会文明程度明显提高，文化强市建设取得更大进展。大气、水、土壤等生态环境全面改善，碳达峰目标如期实现。城乡居民收入稳步增长，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

??各位代表！未来五年是沈阳巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期，我们要夯实基础、全面发力，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，锐意进取、接续奋斗，进一步开创高质量发展新局面！

??三、2026年重点工作安排

??今年是“十五五”规划的“起步之年”，锐始者必图其终，成功者先计于始。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实中央经济工作会议及省委、市委经济工作会议精神，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作和经贸斗争，更好统筹发展和安全，提升落实中央宏观政策的质效，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，当好东北振兴、辽宁振兴“跳高队”，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化沈阳篇章。

??今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长4.5%左右，在工作中争取更好结果；一般公共预算收入增长1%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长4.5%；规模以上工业增加值增长4%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

??围绕实现上述目标，重点做好以下工作：

??（一）增强扩大内需主动力，全力保持经济稳步增长。深入实施扩大内需战略，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，努力推动经济企稳回升向好。

??千方百计争取政策支持。准确把握国家政策导向、支持方向和资金投向，把国家要做的和我们想做的、能做的结合起来，围绕 “两重”“两新”、新型基础设施等领域，循政策谋、顺趋势谋、扬优势谋、补短板谋、依产业谋，持续做好重大项目谋划储备和政策资金争取工作。以企业真实需求为导向，适时出台促进经济平稳健康发展的政策举措，加强预期引导，提振发展信心。健全政策兑付机制，强化政策“直达快享”，推动惠企政策更加可感可及。

??深入开展提振消费专项行动。升级商品消费，做好消费品以旧换新政策的有序衔接，激发汽车、家电、电子产品、住房等消费潜力，全年举办各类促消费活动1000场以上。扩大服务消费，强化健康、养老、托幼、家政等多元化服务消费供给，加快医疗美容、休闲康养、“中医药+”等产业发展，抢占银发经济新蓝海。培育新型消费，积极发展首发经济、绿色消费、数字消费、宠物消费、“人工智能+消费”、“IP+消费”，新引进品牌首店110家。全力促进文旅体商融合消费，办火东北超、CBA、中超、女超“四大球市”，打好历史、红色、工业、民族文化“四张牌”，唱响春夏秋冬旅游“四季歌”，做强沐浴休闲之都、啤酒之都、歌迷之都、旗袍故都、赛艇之都“五都”品牌，举办大型演唱会40场以上，开展全民健身体育赛事活动1600场以上，全年接待游客突破2.5亿人次。进一步拓展入境消费，提升入境游便利化国际化水平，离境退税商店达到350家。创新多元化消费场景，持续打造“约沈阳 悦消费”品牌，改造提升东中街、太原街等传统商圈，高质量建设兴华地下商业街，加快推进山姆皇姑店、京东MALL浑南店等品牌项目建设，推动沈阳“老字号”创新发展，打造东北夜经济地标城市。

??全力以赴保持投资合理增长。紧盯项目落地率、资金到位率，大力推进重点项目建设，强化穿透式调度和全生命周期管理，做好金融、用地等要素保障，力争3000个项目开复工、330个工业项目竣工投产。做好沈阳都市圈环线高速、秦沈高铁二通道等项目前期工作，推动桃仙机场二跑道、航空航天城、中能建绿色醇油基地、生命健康城、王家湾冰上运动中心、国际会展中心等标志性工程加快建设。坚持招商育商并举，构建系统化招育体系，完善投资促进协调机制，大力开展产业链、展会、基金、场景、闲置楼宇招商育商，不断提升项目引育质效。

??（二）时不我待推进科技自立自强，引领发展新质生产力。着力提升创新策源、技术攻关、成果转化能力，促进科技创新与产业创新深度融合，努力激活创新体系整体效能。

??增强创新源头供给。推动浑南科技城提升要素集聚和技术策源能力，支持高水平研究型大学、国家科研院所、全国重点实验室等创新平台建设，推进苏州、太行国家实验室辽宁基地创建，加快崖州湾国家实验室沈阳试验基地建设，推动超大型深部工程灾害物理模拟设施竣工投用，积极谋划深地实验室、高速飞行器实验室。加强创新型企业“育苗、培干、强柱”梯度培育，力争雏鹰瞪羚独角兽企业突破3000家，科技型企业超过3.4万家。强化关键核心技术攻关，征集筛选一批“卡脖子”难题，谋划争取重大科技任务50个以上。

??促进科技成果转化。深化职务科技成果赋权、单列管理、先使用后付费等改革，推动概念验证中心、中试平台等载体达到160个，支持飞行器机体快速研制中试平台晋升国家级，累计培育技术经纪人1400名，促进500项以上高校重大科技成果本地转化，力争技术合同成交额达到920亿元。

??塑造人才竞争优势。探索新型研究型大学建设推进机制，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，提升大学科技园发展水平，积极建设环大学大院大所创新创业生态圈。推广“双元制”职业教育办学模式，支持校企共建产教融合实训基地、现代产业学院。深入实施“兴沈英才计划”，扎实开展“博士沈阳行”、东北亚（沈阳）人才交流大会等活动，新认定各类人才超过2000人，吸引高校毕业生来沈留沈15万人以上。

??各位代表！人才是城市发展之基、创新之要、竞争之本，我们将持续打造青年发展型街区、人才友好型城市，以开放的姿态、务实的举措、贴心的服务广聚天下英才，让各类人才创新有条件、创业有机会、发展有空间，努力形成“春风催得百花开，百花秀出盛景来”的良好生态！

??（三）建设现代化产业体系，巩固提升先进制造业优势地位。坚持智能化、绿色化、融合化发展，统筹新动能培育和旧动能焕新，加快打造国家先进制造中心、东北现代服务业中心。

??推动传统制造业转型升级。深入实施制造业智改数转行动，开展免费诊断，强化龙头带动，全面推进大中小企业链式转型，培育智改数转示范项目60个，实现规上企业数字化转型全覆盖。加快汽车产业转型升级，推动吉利新能源汽车实现量产，确保华晨宝马新世代车型投产。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，实施“六基”项目30个，推进重大技术装备攻关项目20个，新培育专精特新中小企业100家。

??推动新兴产业成梁立柱。着力壮大航空航天、生物医药及医疗装备、新一代信息技术、新能源等新兴产业，加快东北国际医疗科技产业城、数字经济产业园、世界级航空小镇等重点项目建设，促进10吨级高商载无人货机、曼塔eVTOL等低空经济项目研发制造。前瞻布局具身智能、未来材料、深地深海空天装备等未来产业，推动东北亚具身智能创新中心投入使用。全面实施“人工智能+”行动，加强网络、算力、融合基础设施布局，争取国家算力大通道区域枢纽节点，加快建设国家数据标注基地，积极开发垂直领域大模型，推动人工智能应用加速落地，全方位赋能千行百业。

??推动服务业扩能提质。做好金融“五篇大文章”，做强做活金融商贸开发区，大力发展长期资本、耐心资本，为企业提供全生命周期金融服务。着力壮大科技服务业，培育研发设计、知识产权、检验检测等服务业龙头企业，推动重点制造企业向“产品+服务”转型。促进物流业高质量发展，建设生产服务型、陆港型和商贸服务型国家物流枢纽。坚持以会兴业，办好制博会、全球工业互联网大会等品牌展会。

??（四）进一步全面深化改革扩大开放，持续激发振兴发展动力活力。充分发挥改革的突破和先导作用，奔着现实问题去，盯着突出问题改，坚决破除制约高质量发展的体制机制弊端。

??打造一流营商环境。实施营商环境对标提升行动，对照世界银行标准和先进城市经验，制定实施营商环境建设整体提升行动方案（2026年版）。深化“只提交一次材料”改革，实现更高水平“一次不用跑”，加快推出10项“一件事”“一类事”服务场景。牢固树立“成就企业就是成就我们自己”意识，做实领导干部联系企业机制，建立和实施营商环境体验官制度，以“有解思维”为企业解难题、办实事，让企业和群众切实感受到营商环境发生的新变化。信用是优化营商环境的核心要素，是世界上最宝贵的资源，我们将全面加强社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制，凡是政府作出的承诺，决不“踢皮球”，决不“装糊涂”，说到做到、一诺千金！

??各位代表！“投资不过山海关”的说法一直是我们的“痛”，我们必须敢于揭短亮丑、正视问题，必须刀刃向内、自我革命，以霹雳手段、雷霆举措，综合施策、铁腕攻坚，打一场营商环境的攻坚战、翻身仗，实现短期内明显好转、根本好转，真正形成“山海关不住、投资到沈阳”“一过山海关、投资天地宽”的崭新局面！

??深化重点领域改革。围绕“聚焦主责、放权赋能、激发活力”，“一区一策”深化开发区综合改革。进一步深化国资国企改革，更大力度优化国资布局、完善现代企业制度、提升国资监管效能，推动国有企业增强核心功能、不断提升竞争力，市属国企资产总额达到4540亿元。进一步深化央地合作，新签约央地合作项目30个以上。全面落实民营经济促进法，完善中小企业公共服务体系，支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设，多措并举破解融资难题，切实形成民营企业敢投、想投、会投、能投的发展环境。深化工程建设项目审批制度改革，对要件、流程、时限进行革命性重塑。推动要素市场化改革、农业农村改革、零基预算改革等取得新进展。

??扩大更高水平开放。稳步扩大制度型开放，主动对接高标准经贸规则，推动国务院自贸试验区制度型开放试点举措落地实施，全年形成制度创新成果50项以上，综保区保税加工业务进出口增长10%以上。持续拓展“空陆海网”通道，积极构建东北亚“3小时航空交通圈”，推动桃仙机场建设国际航空枢纽，加快建设国家中欧班列集结中心和国际公路运输集结中心，深度参与东北海陆大通道建设，推动跨境电商备案企业突破600家。推进经贸合作提质增效，积极发展数字贸易、绿色贸易，支持头部企业带动产业链上下游企业“抱团出海”，新增外贸实绩企业200家。聚焦医疗、互联网、金融等重点领域，推动新一轮服务业扩大开放试点落地见效。加强国际社区、国际学校、国际医院标准化建设，加快打造东北亚国际交往中心城市、国际友城标杆城市。

??积极融入区域发展布局。强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业合作，新签约京沈合作项目65个。积极参与东北三省一区协同联动，推进哈长沈大产业科技创新走廊、氢能走廊、文旅平台以及沈大经济走廊建设。推动沈阳都市圈协同发展，带头构建跨区域产业合作利益共享机制，推动公共服务普惠共享、文旅体商融合共建、高频事项跨域通办，着力构建梯度互补、深度融合的产业合作链式布局。

??（五）坚持内涵式发展，着力建设现代化人民城市。深入践行人民城市理念，编制实施全域空间发展战略规划，加力提升城市功能品质。

??加快城市有机更新。坚持“留改拆”并举，扎实推进老旧住房自主更新，改造老旧小区125个、背街小巷100条、城市危旧房2000套，加装更新电梯2286部。推动闲置土地和停缓建项目有效处置，加强老旧厂房、低效楼宇盘活利用。完善交通基础设施，加快秦沈、新阜等高速公路建设，实施南五马路等15条街路更新工程，打通羊安大街等5条断头路，确保地铁3号线东段开通运营。稳步实施城市生命线安全工程，加固改造二环高架桥、零公里立交桥等重点桥梁，更新改造80公里供水管网、200公里燃气管网、300公里供热管网，推进26项内涝防治工程，不断筑牢安全韧性城市基底。

??加强城市精细化治理。加快建设城市信息模型（CIM）平台，在城市运行、应急管理等方面谋划更多应用场景。持续提升洁化、序化、绿化、亮化水平，开展架空线缆、病害窨井盖等专项整治，推动景观照明智慧升级与节能改造，着力解决围挡过多、“马路拉链”、行车堵、停车难等问题。加快建设北方特色园林城市，优化“一河两岸”、环城水系滨水空间功能，因地制宜增绿补绿，精心打造口袋公园，为群众增添更多身边的绿色、眼前的美景。

??提升城市文化品位。积极挖掘历史文化名城深厚底蕴，推动新乐遗址等历史文化资源活化利用，改扩建中共满洲省委旧址纪念馆，确保“还是沈阳”超级IP项目开业运营。繁荣高品质文化供给，深入实施文艺精品创作工程，办好“全民阅读活动周”等文化活动，打造诗意“书香沈阳”。积极发展数字创意、国漫影视等新兴文化业态，加快建设文化片区、文化街区、文化园区，着力培育文化产业新的增长点。实施“德耀沈阳 文明浸润”工程，全面提升市民文明素质和城市文明程度。

??各位代表！人民城市人民建，人民城市为人民。沈阳的街巷里，收藏着大家的共同记忆、承载着大家的共同期盼。让我们锚定人民群众对美好生活的向往，汇聚起千千万万个“微力量”，一起去描绘、一起去建设、一起去呵护，共同打造重内涵、有温度、高颜值的幸福家园！

??（六）促进城乡融合发展，不断开创乡村全面振兴新局面。加快农业农村现代化，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

??巩固提升粮食生产能力。坚持藏粮于地、藏粮于技，促进良田良种良机良法集成增效，建设高标准农田90.7万亩，培育具有自主知识产权的新品种10个以上，实施规模主体单产提升项目28.1万亩，全年粮食产量稳定在80亿斤以上。

??把农业建成现代化大产业。加强农业科技成果转化应用，全链条升级农业产业体系，着力壮大粳稻、大豆等优势产业集群。做强“沈阳臻品”特色品牌，持续打造酸菜、肉鸡、树莓、淡水鱼和稻田画之乡。建设食品工业大市，推动十月稻田、昊明等龙头企业延链补链强链，加快建设5个省级农产品加工集聚区。促进农文旅融合发展，“一村一策”推动传统村落活化利用，加快打造乡村旅游特色品牌。

??建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序片区化推进乡村振兴，全面推开涉农地区全域土地综合整治，扎实做好土地延包试点，积极发展适度规模经营。深入实施乡村振兴补短板工程，积极推进农村规模化供水，维修改造农村危房341户、农村公路600公里。强化农村环境净化整治，健全垃圾收运处置体系，不断提高畜禽粪污资源化利用水平。

??发展各具特色的县域经济。支持临近城区县域、农业主体县域、资源优势县域差异化特色化发展，培育壮大9个特色产业集群。推动县域开发区体制机制改革，加快“4区18园”产业核心区建设，提升园区承载力和产业竞争力。进一步激活镇域经济单元，因地制宜发展特色产业，加快打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇和农业大镇。

??（七）全面推进绿色转型，绘就美丽沈阳生态画卷。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。

??持续强化污染防治攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化PM2.5、臭氧等污染物协同减排，确保大气优良天数稳定在较高水平；强化蒲河、秀水河、北沙河等重点流域综合治理，确保18个国省考断面全部达标；强化土壤污染源头防控，实施固体废物综合治理行动，确保重点建设用地、受污染耕地安全利用。

??加强生态系统建设与保护。持续开展历史遗留矿山生态修复，加强自然保护地监督管理，推进生物多样性保护。实施国土绿化提质扩面行动，深入开展“三北”工程六期建设，完成人工造林1万亩，修复退化林5.3万亩，坚决打好打赢科尔沁沙地歼灭战。

??加快形成绿色生产生活方式。深入推进碳达峰试点，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，持续提高可再生能源发电装机规模，加强农村能源革命试点县建设，推动中德产业园等加快建设零碳园区，新培育20个绿色工厂，倡导绿色出行、低碳消费新风尚，让绿色低碳生活方式蔚然成风。

??（八）坚持以人民为中心，切实增强人民群众幸福感获得感。在发展中保障和改善民生、在满足民生需求中拓展发展空间，推动更多资金资源投资于人、服务于民生。

??促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，加大创业支持力度，强化困难群体就业帮扶，城镇新增就业14万人以上，保持零就业家庭动态清零。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，构建和谐劳动关系。

??办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，深化大中小学思政课一体化改革。新建改扩建中小学校7所，培育新优质学校25所，扩容普通高中优质学位8000个，为500所中小学配备智慧体育设施，积极创建国家义务教育优质均衡发展县（区、市）。持续巩固“双减”成果，营造学生潜心读书、教师静心育人的良好环境。

??打造高水平健康沈阳。落实健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动，加强心理健康和精神卫生服务。深化公立医院改革，新增5个以上省级重点专科，推进7个紧密型医联体建设，为760个村卫生室配备多功能检查检测设备。持续完善疾控体系，加强重点传染病防控，为1万名农民工、一线职工等提供免费健康体检。深入推进中医药传承创新发展试验区建设，打造“国粹岐黄 健康沈阳”特色品牌。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管，全面推行长期护理险制度。

??提升“一老一小”服务水平。统筹城乡养老服务提质升级，推进三级养老服务网络建设，实施10家养老机构公建民营改革，建设13个全国示范性老年友好型社区，进一步做优“盛情康养”智慧养老服务品牌，打造10家智慧养老机构，积极探索老幼共享综合体建设。落实一揽子生育支持政策，大力发展普惠托育，加快建设儿童友好城市、生育友好型社会。

??织密扎牢社会保障网。稳步提高退休人员基本养老金，扩大企业年金、个人养老金覆盖面。健全社会救助体系，加大医疗救助、大病保险和困难家庭保障力度，进一步提高最低生活保障对象、特困供养人员等困难群体救助保障标准，为18.9万名残疾人投保意外伤害险。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。

??各位代表！民生无小事，枝叶总关情。今年，我们聚焦百姓急难愁盼的身边事、贴心事、具体事，形成了12件民生实事候选项目，提请大会审议票决。我们还将深入开展师德师风、医德医风等问题专项治理，努力把工作做到群众心坎上，把解决千千万万户小家的烦恼，变成我们的施政举措，让我们的工作成效，洋溢在老百姓的张张笑脸上！

??（九）统筹发展和安全，着力筑牢城市安全防线。始终保持“时时放心不下”的责任感，抓前端、治未病，全力以赴防风险、保安全、护稳定。

??防范化解重点领域风险。稳妥推动城商行改革，严厉打击非法金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。持续推进存量隐性债务有序化解，严禁新增隐性债务，坚决兜牢基层“三保”底线。坚持控增量、去库存、优供给，建设安全舒适绿色“好房子”，加快构建房地产发展新模式。

??有效维护公共安全。持续提高应急处置和防灾减灾救灾能力，升级城市安全风险综合监测预警平台，不断提升本质安全水平。扎实推进落后化工装置改造和矿山排查整治，全面加强交通、消防等领域安全生产管理，持续做好社会面小场所安全治理，坚决防范遏制重特大事故发生。进一步加强食品药品监管，精心守护好群众“舌尖上的安全”。

??强化社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进基层矛盾纠纷排查化解，抓好综治中心建设，推动信访工作法治化。全面强化社会治安整体防控，严厉打击涉黑、涉恶、网赌电诈等突出违法犯罪活动，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。持续加强国防教育、国防动员、退役军人等工作，营造浓厚双拥工作氛围。

??各位代表！当前，沈阳正处于全面振兴的关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们要坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，讲诚信、懂规矩、守纪律，当好执行者、行动派、实干家。强化法治建设，用法治规范市场和政府边界，切实保护各类经营主体合法权益。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让政务运行更加透明高效。强化纪律建设，持之以恒正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负增效。树牢过紧日子思想，把政府资金更好地用在发展紧要处、花在群众生活上。强化作风建设，树立正确政绩观，积极践行“一线工作法”，领导带头抓落实、紧盯目标抓落实、直面问题抓落实，向优者学、与快者比、跟强者争，闻令而动、挺膺担当、善作善成，以实实在在的工作成效推动沈阳高质量发展。

??各位代表！积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，跃马扬鞭、万马奔腾，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，以优异成绩共同谱写中国式现代化沈阳篇章！